精准绣出幸福花 滴灌滋润贫困田

5月的阳光已经初显炎热，脱贫攻坚的热潮更是一浪接着一浪。

在睢阳区郭村镇沈梅村，史有方每天一早起来，先是打扫过自己的院子和门前平实坚硬的水泥路，然后去喂养家里的4头母猪。对于区里通过到户增收项目给他置办的这几头母猪，史有方照料起来格外细心。自全市脱贫攻坚工作开展以来，像史有方这样逐渐告别贫困的越来越多，幸福生活在脱贫攻坚的滴灌中开出美丽的花朵。

我市是全省脱贫攻坚任务较重的省辖市之一，2014年年底，我市有贫困人67.4万、贫困村842个；截至2016年年底，有贫困村455个、贫困人口25万人，分别占全省贫困村和贫困人口的8.9%、9.3%，贫困人口数居全省第4位。

市委书记王战营始终强调，脱贫攻坚是最大的政治任务，是第一民生工程。为落实好党中央、国务院和省委、省政府关于脱贫攻坚的一系列决策部署，我市以“马上办抓落实”推进工作机制和“三·五”基层工作日制度为主要形式，用“绣花”的功夫把脱贫攻坚任务落到实处。

2016年，全市完成15.7万贫困人口的稳定脱贫，占目标任务的102%，有120个贫困村退出了贫困序列，圆满完成了年度脱贫目标任务。今年，我市计划完成7.38万贫困人口的脱贫，278个贫困村退出贫困序列。截至一季度，全市已下达各级财政资金3.12亿元，整合涉农资金684万元，完成1.212万人脱贫，占目标任务的16.42%。

全面脱贫始于精准

5月15日至17日，根据市委统一安排，结合“三·五”基层工作日制度，我市开展了市、县、乡三级联动，全市共有29518名干部深入基层开展工作，全力做好脱贫攻坚档卡规范和整改工作。这是我市在脱贫攻坚工作方面从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变、从面上“贴花”向细致“绣花”转变的重要体现。

扶贫开发贵在精准、重在精准，成败之举在于精准。精准识别是精准扶贫和脱贫的基础性工作，只有精准识别了扶贫对象，才可能确保扶贫资金、扶贫资源和扶贫力量精准配置到户到人。

2016年，我市对贫困人口精准识别、建档立卡进行了多次“回头看”，对贫困人口开展“再核实”工作。经过核实，退出3.78万贫困人口、新进4.06万贫困人口，精准识别率在98%以上，贫困人口基本保持了进退平衡。

今年，根据全省脱贫攻坚第三次推进会议精神，我市制定了脱贫攻坚“6633”晋位争优工作目标，围绕对标扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”，落实对问题一村一村查摆、对档卡一户一户校准、对帮扶一项一项落实、对资金一笔一笔审核、对政策一条一条落地、对责任一级一级到人“六个一”举措，通过集中整改，实现了贫困户识别零差错、贫困户退出零差错、扶贫资金使用零差错，精准度明显提高、认同度明显提高的目标。

脱贫要有坚实的产业支撑

民权县程庄镇江集村贫困户刘桂珍去年年底摘掉了贫困的帽子，说起这件事，她充满了感激之情。位于民权县黄河故道申甘林带树荫下的食用菌产业园，改变了很多如刘桂珍等人的贫困身份。

习近平总书记指出：“要脱贫也要致富，产业扶贫至关重要，产业要适应发展需要，因地制宜、创新完善。”要让贫困群众脱贫致富，最终还要靠产业扶贫。

自脱贫攻坚开展以来，全市把产业发展作为脱贫攻坚的根本之策，立足优势，多业并举，形成了“1+N”多种模式。2016年，全市投入产业扶贫资金3.5亿元，带动贫困人口11.2万人，人均从产业扶贫项目中收益1500多元。

今年，我市在产业扶贫模式上再次进行了创新，确立了产业发展五种带动模式，即通过主导产业带动、新型经营主体带动、龙头企业带动、能人合作带动、政府奖补带动等，增强产业带动贫困群众增收效果。在各县（区）开展“扶贫车间”全推动工作，做到“一乡一园”——一个乡镇有一个扶贫就业创业孵化园区，“一村一点”——一个村有一个“扶贫车间”或规模化种植点、养殖点、加工点、电商点，“一户一策”——每个贫困户有完备的扶持政策。

在产业发展上，我市制订了《商丘市2017年度产业扶贫工作计划》，建立了《2017年产业扶贫工作目标台账》，在全市大力开展贫困群众富口袋、富脑袋的“双富工程”。

政策兜底提高救助精准度

扶贫机制要进一步完善兜底措施。在政策兜底方面，我市做到应保尽保、应退尽退。针对贫困群众尤其是那些无技能、无劳动能力的特殊群体，只能依靠政府进行兜底才能保障生活。在脱贫攻坚工作中，我市进一步加大对这部分群众的关心照顾力度，进一步完善兜底措施，在低保、“五保”、大病医疗保险、新农合等方面给予更多扶持，做到应保尽保。同时，在办理低保、“五保”等保障时，严格按照相关规定程序严格把关，对现有的那些不符合条件的低保、“五保”人员坚决清理退出，消除“人情保”“关系保”等问题。

以社会保障为抓手，实现贫困户兜底脱贫。全市通过对低保人员再摸底再排查，做好了农村低保和扶贫“两线合一”工作，对没有脱贫能力的贫困人口实施农村最低生活保障。2016年，全市已将符合条件的4.1万贫困人口纳入低保救助范围；投入危房改造资金1.88亿元，对2.57万贫困户实施了危房改造工程，有效解决了贫困户的住房保障问题。对各阶段贫困学生实施了全覆盖的保障和资助政策，累计受助学生122万人次，发放资助资金11.1亿元，确保不让一个建档立卡贫困家庭学生因贫失学。如虞城县通过医疗兜底报销、政府兜底养老、农业兜底保险、公共服务兜底投入等四项举措，补齐了因病、养老、因灾、非贫困村投入等四块短板；睢县实行贫困群众农合参保全免费、上学困难全救助、住房困难全改建、特困人员全兜底等政策，有力地推动了脱贫攻坚工作。

今年一季度，我市对特困人员进行了全面排查，共认定特困人员5.03万人，新增农村特困人员1.1万人。

压实责任确保脱贫攻坚扎实推进

打赢脱贫攻坚战，最核心最突出的是狠抓落实，最重要最关键的是压实责任。

明确行业责任。全市各行业各部门立足职能、明确职责，加大政策、资金、项目倾斜力度，拿出了很多硬办法、实举措，有力地助推了脱贫攻坚工作。2016年，市交通局投资13.4亿元，修建农村公路1379公里，缓解了出行难问题；市水利局解决了1.8万贫困人口的饮水安全巩固提升问题；市住建局投入资金1.88亿元，实施了2.6万户的危房改造。

压实帮扶责任。全市建立了帮扶全覆盖机制，市直派驻第一书记118名，各县（区）派驻帮扶工作队744个；帮扶责任人3万余名，做到了每个贫困村都有第一书记和帮扶工作队、每个贫困户都有帮扶人，特别是我市“三·五”基层工作日制度的建立，为贫困群众搭建了表达合理诉求的平台，密切了党员干部同贫困群众的血肉联系，在全省开创了领导干部联系贫困群众的新举措。今年，我市更新了驻村第一书记，对工作能力不强、不能适应驻村工作的第一书记进行了及时召回，强化了驻村第一书记队伍建设。

激发社会责任。全市坚持党政引领、多元主体、社会联动的工作机制，鼓励更多社会力量参与脱贫攻坚，在全市范围内开展了“百企帮百村”“巾帼扶贫”等活动，充实了社会大扶贫格局。2016年，全市民营企业结对帮扶贫困村246个，投入帮扶资金2750万元，帮扶贫困户4.53万户，提供种植、养殖帮扶项目182个，培训贫困人口1万人，帮助1万余名贫困人口就业，在爱心企业和贫困人群之间架起了一座爱心桥梁。